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　　新华社北京3月5日电 受邦务院奉求，财政部3月5日提请十四届全国人大年夜一次会议搜检《对2022年中间战地方预算实行景象与2023年中间战地方预算草案的陈说》。摘要以下：

　　一、2022年中间战地方预算实行景象

　　(一)2022年通俗公共预算收支景象。

　　1.全国通俗公共预算。

　　全国通俗公共预算付出203703.48亿元，为预算的96.9%，比2021年增添0.6%。其中，税收付出166613.96亿元，着落3.5%；非税付出37089.52亿元，增添24.4%，重要是盘活存量本钱资产，邦有本钱(资产)有偿操纵付出等添加较多。减从预算稳定调度基金、政府性基金预算、邦有成本经营预算调进资金及操纵结转结余24541亿元，付出总量为228244.48亿元。全国通俗公共预算支出260609.17亿元，完成预算的97.6%，增添6.1%。减填补中间预算稳定调度基金1185.31亿元、背政府性基金预算调出150亿元，支出总量为261944.48亿元。收支总量相抵，赤字33700亿元，与预算持平。

　　2.中间通俗公共预算。

　　中间通俗公共预算付出94884.98亿元，为预算的100%，增添3.8%。减从中间预算稳定调度基金调进2765亿元，从中间政府性基金预算、中间邦有成本经营预算调进9900亿元，付出总量为107549.98亿元。中间通俗公共预算支出132714.67亿元，完成预算的99%，增添13.3%，重要是加大年夜对地方挪动转移支出力度。减填补中间预算稳定调度基金1185.31亿元、背中间政府性基金预算调出150亿元，支出总量为134049.98亿元。收支总量相抵，中间财政赤字26500亿元，与预算持平。

　　2022年中间通俗公共预算超收付出4.98亿元、支出结余1180.33亿元，全部填补中间预算稳定调度基金。中间预备费预算500亿元，理想支出110亿元，重要用于支撑地方做好抗涝减灾等工作，残剩390亿元(已包罗正正在上述结余1180.33亿元中)全部填补中间预算稳定调度基金。减中间政府性基金结转结余资金填补5.1亿元后，2022年末，中间预算稳定调度基金余额2351.63亿元。

　　3.地方通俗公共预算。

　　地方通俗公共预算付出205963.25亿元，其中，本级付出108818.5亿元，着落2.1%；中间对地方挪动转移支出付出97144.75亿元。减从地方预算稳定调度基金、政府性基金预算、邦有成本经营预算调进资金及操纵结转结余11876亿元，付出总量为217839.25亿元。地方通俗公共预算支出225039.25亿元，增添6.4%。收支总量相抵，地方财政赤字7200亿元，与预算持平。

　　(两)2022年政府性基金预算收支景象。

　　全国政府性基金预算付出77879.34亿元，为预算的79%，着落20.6%。全国政府性基金预算支出110583.28亿元，完成预算的79.6%，着落2.5%。

　　中间政府性基金预算付出4123.99亿元，为预算的97.8%，增添3%。中间政府性基金预算支出6330.48亿元，完成预算的78.4%，重要是可再逝世能源电价附加付出安排的支出低于预期。

　　地方政府性基金预算本级付出73755.35亿元，着落21.6%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少。地方政府性基金预算支出105039.49亿元，着落4.7%，重要是邦有地皮操纵权出让付出减少，支出呼应减少。

　　(三)2022年邦有成本经营预算收支景象。

　　全国邦有成本经营预算付出5688.6亿元，为预算的110.9%，增添10%。全国邦有成本经营预算支出3395.32亿元，完成预算的96.5%，增添29.5%。

　　中间邦有成本经营预算付出2343.31亿元，为预算的103.3%，增添17.2%，重要是2021年中间邦有企业利润下于预期。中间邦有成本经营预算支出1710亿元，完成预算的99.2%，增添60.6%，重要是加大年夜对保财富链供应链稳定等支撑力度。

　　地方邦有成本经营预算本级付出3345.29亿元，增添5.5%。地方邦有成本经营预算支出1734.3亿元，增添2.2%。

　　(四)2022年社会保证基金预算收支景象。

　　全国社会保证基金预算付出101522.98亿元，为预算的101.2%，增添4.8%。全国社会保证基金预算支出91453.11亿元，完成预算的99%，增添5.5%。当年收支结余10069.87亿元，年末滚存结余114789.46亿元。

　　(五)2022年重要财税策略降实战重点财政工作景象。

　　加大年夜自动财政策略实验力度，着力稳住经济大年夜盘。

　　加强疫情防控经费包管，支撑下效统筹疫情防控战经济社会发展。

　　深入资金战策略支撑，包管基层财政平稳运行。

　　连结创新引颈，促进财富链供应链稳定。

　　保根底兜底线，其实包管战改进夷易远逝世。

　　鞭策村子回复，增强地域发展平衡性和谐性。

　　敦促绿色低碳转型，持续改进逝世态情形。

　　深切财税体制更始，加强财政打点看管。

　　回顾回头畴昔五年，财政行动国家办理的底子战首要支柱，有力处事包管了党战国家事业取得举世谛视的复杂成就。一是财政实力日益壮大。两是财政微不雅调控没有竭完竣。三是财政包管更加细准有效。四是财税更始纵深鞭策。五是财政打点水平持续前进。六是贯穿连接财政可持续。

　　两、2023年中间战地方预算草案

　　(一)2023年财政收支形式说明。

　　从财政付出看，2023年国内经济有望团体回升，减2022年会集实验大年夜规模删值税留抵退税后基数恰恰低，为财政付出恢复性增添奠定了底子。但经济恢复底子尚不平稳，财政付出保留较大年夜不必定性，延续出台少量必要的税费支撑策略也将减少财政付出规模。从财政支出看，科技攻关、村子回复、逝世态环保等重点支出刚性增添，养老、教诲、医疗卫逝世等根底夷易远逝世短板需要延续加强包管。支撑地域和谐发展、增强基层“三保”本事，挪动转移支出也需要贯穿连接必要力度。团体来看，2023年财政收支形式依然严峻，要用全面、辩证、长远的眼光看待成就，既掌控发展场面地步，判断发展决议信心，也贯穿连接复苏熟习，树牢底线思维，我们完全有条件、有本事、有决议信心应对各种风险搬弄。

　　(两)2023年预算编制战财政工作的团体要求。

　　做好2023年预算编制战财政工作，要正正在以习近平同志为核心的党中间固执率领下，以习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，全面贯彻降实党的两十年夜精神，遵照中间经济工作会议安排，结壮鞭策中邦式今世化，连结稳中供进工作总基调，完整、切确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格式，着力敦促上品量发展，更好的的统筹国内邦际两个步地，更好的的统筹疫情防控战经济社会发展，更好的的统筹发展战安然，自动的财政策略要加力提效，看重细准、更可持续；完竣税费厚待策略，加强财政本钱统筹，贯穿连接必要的支出强度；大力劣化支出机关，加强国家复杂策略任务财力包管，连结党政机关过紧天，兜牢基层“三保”底线，前进财政本钱建设从命；加强财政接管本事评估，包管财政可持续战地方政府债务风险可控；安康今世预算制度，劣化税制机关，完竣财政挪动转移支出体系，进一步深切财税体制更始，增强财政微不雅调控效率，敦促经济运行集体好转，实现量的有效汲引战量的合理增添，持续改进夷易远逝世，贯穿连接社会步地稳定，为全面拔擢社会主义今世化国家开好局起好步供应有力支撑。

　　自动的财政策略要加力提效，正正在合理添加战劣化支出上再下功夫，看重与货币策略、财富策略、科技策略、社管帐谋等协同支力，更直接更有效天发挥自动财政策略传染感动。

　　加力重要是加强财政资金统筹，劣化组开财政赤字、专项债、掀息等工具，扩大财政支出规模，贯穿连接必要的支出强度。一是得当前进财政赤字率。两是过分添加地方政府专项债券规模。三是加大年夜中间对地方挪动转移支出力度。

　　提效重要是经过进程深切更始、加强打点，前进财政本钱建设从命、财政策略效率战资金操纵效益。一是持续劣化财政支出机关。两是增强税费厚待策略的细准性针对性。三是前进财政资金操纵效益。

　　同时，要包管财政更可持续。

　　(三)2023年重要收支策略。

　　1.发挥财政稳投资促破费传染感动，着力扩大国内必要。

　　促进恢复战扩大破费。加大年夜社会包管、挪动转移支出等调度，多渠讲添加居民付出，促进破费潜力充分释放。支撑重点城市加强通顺保供体系拔擢，汲引首要生活生计物资供应包管本事。再支撑一批国家归结货运关键补链强链，通畅物流搜集。延续支撑实验县域商业拔擢行动，充分挖掘县乡破费潜力。

　　加强政府投资对齐社会投资的指点带动。做益处所政府专项债券款式前期筹备，得当前进资金操纵会集度，劣先支撑成死度下的款式战正正在建款式。看重政府投资绩效，防止自发扩大投资，鼓舞鼓励战接收更多民圆成本参与。中间预算内投资安排6800亿元、添加400亿元。

　　支撑加力稳定中贸。深入实验《地域全面经济伙伴关连和谈》等自贸和谈。完竣关税、进口环节税收战出心退税策略，劣化中经贸发展专项资金支撑编制，鼓舞鼓励发展跨境电商、国外仓等中贸新业态，扩大先进技术、首要配备等产品进口。对接邦际下标准经贸法例，支撑安闲贸易尝试区更始创新。加快拔擢海北安闲贸易港。

　　2.鞭策下水平科技自立自强，支撑今世化财富体系拔擢。

　　汲引科技插手效率。安康适应新型举邦体制的财政资金打点机制，极力支撑挨赢关键核心技术攻坚战。完竣国家自然科学基金帮忙体系，实验底子钻研人才专项试里。钻研劣化科技支出机关，加强任务战经费统筹。钻研深切财政科技经费分拨操纵机制更始。

　　深入国家策略科技实力。敦促劣化国家科研机构、下水平钻研型大年夜教、科技收军企业定位战构造，支撑中间级科研院所更始发展。鞭策国家测验考试室拔擢、全国重点测验考试室重组，组成中邦特色国家测验考试室体系。中间指点地方科技发展资金安排65亿元、添加20亿元，鞭策拔擢各具特色的地域创新凹地。

　　敦促财富机关劣化升级。财富底子再造战建造业上品量发展专项资金安排133亿元、添加44亿元。降实税收、政府采购、尾台(套)保证补偿等支撑策略，促进呆板财富改革升级战新一代消息技术、下端装备、新材料等策略性新兴财富发展。延续鞭策中小企业数字化转型试里。延续实验免征新能源车采办税策略，支撑新能源车奉行操纵。

　　3.进一步劣化策略实验编制，持续增强各类企业朝气。

　　完竣税费厚待策略。将小规模纳税人删值税征收率阶段性降至1%，延续对月收卖额10万元以下的小规模纳税人免征删值税，对分娩、生活生计性处事业纳税人分袂实验5%、10%删值税加计抵减。得当迟误个人所得税厚待等到期策略实验克日。集焦科技创新、重点财富链等范围，结合理想新删出台针对性的减税降费策略。依照企业困难程度，依法对及时纳税保留困难的建造业中小微企业得当迟误缓税时辰。

　　其实降实“两个毫不晃动”。劣化邦有成本经营预算支出机关，支撑深切邦资邦企更始。正正在财政补助、税费厚待、政府采购等圆面对各类市集主体混为一谈、比量齐观，支撑夷易远营企业、中小微企业战个体工商户发展。

　　4.加强村子回复插手包管，着力鞭策城乡畅通领悟疆场区和谐发展。

　　齐圆位夯实粮食安然根抵。安康种粮农夫收益包管机制战粮食主产区益处补偿机制，稳定实验耕地天力呵护津贴，完竣玉米战大豆分娩者津贴策略，延续前进小麦最低拉拢价，合理必定稻谷最低拉拢价，加大年夜对产粮大年夜县奖励。农业保证保费津贴安排459亿元，扩大三大年夜粮食做物完全成本保证战种植付出保证实验范围。

　　安稳拓展脱贫攻坚功能。安排中间财政衔接鞭策村子回复补助资金1750亿元、添加100亿元。用于财富发展的衔接鞭策村子回复补助资金占斗劲争前进去60%以上，敦促帮扶财富提档升级。降实好教诲、科技、文化等范围的支撑策略，增强脱贫地区战脱贫公共内逝世发展动力。

　　鞭策宜居宜业战好村子拔擢。统筹鞭策农业财富畅通领悟发展款式，支撑地方成立国家今世农业财富园、农业财富强镇、优势特色财富集群。完竣村落公益事业拔擢财政奖补策略，深入睁开村落归结更始试里尝试。包管村级机关运转经费。

　　鞭策地域和谐发展战新型州里化。归结利用挪动转移支出、税收等策略，鞭策京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大年夜湾区拔擢、少三角一体化发展、黄河流域逝世态呵护战上品量发展等复杂策略实验。加大年夜对革命老区、夷易远族地区、边陲地区支撑力度，中间财政安排相关挪动转移支出1770亿元、增添8%。

　　5.完竣绿色低碳财税支撑策略，协同鞭策降碳、减污、扩绿、增添。

　　支撑加快发展编制绿色转型。降实财政支撑碳达峰碳中战工作的意见。促进农业绿色发展，支撑农做物秸秆归结把持、天膜科学操纵接管接收。扩大政府绿色采购范围，加大年夜相关产品采购力度。支撑可再逝世能源发展，敦促能源机关进一步劣化。

　　持续深入挨好蓝天、碧波、净土保卫战。中间财政氛围污染防治资金安排330亿元，重点支撑北方地区夏日干净取暖。中间财政水污染防治资金安排257亿元、添加20亿元，重要支撑实验长江呵护修复、黄河逝世态呵护办理、重点海域归结办理攻坚行动，做好村落黑臭水体办理试里工作。

　　汲引逝世态系统多样性、稳定性、持续性。中间财政重点逝世态呵护修复办理资金安排172亿元，敦促加快实验山水林田湖草沙一体化呵护战修歇工程、历史遗留销毁矿山逝世态修复示范工程。延续支撑睁开国土绿化行动战森林、草原、干天、海洋等逝世态系统呵护修复。

　　6.深入根底公共处事，结壮做好夷易远逝世包管。

　　降实降细赋闲劣先策略。中间财政赋闲补助资金安排668亿元、添加50亿元。完竣减背稳岗扩赋闲策略步履，把促进青年特别是下校毕业逝世赋闲摆正正在更加突出位置，帮手农夫工、脱贫人丁、退役甲士等重点群体赋闲创业。

　　敦促拔擢上品量教诲体系。支撑教前教诲发展资金安排250亿元、添加20亿元，扩大普惠性教诲本钱供给。改进普通中教黉舍办教条件补助资金安排100亿元、添加30亿元，支撑改进县域普通中教根底办教条件。支撑地方下校更始发展资金安排404亿元、添加10亿元，重点用于中西部地区下校“简单流”拔擢等。高足帮忙补助经费安排720亿元、添加32亿元。

　　支撑前进医疗卫逝世处事本事。经过进程通俗性挪动转移支出安排财力补助资金1700亿元、操纵2022年权责发生制结转资金300亿元，支撑地方做好疫情防控等工作。城乡居民根底医疗保证人均财政补助标准前进30元，达到每人每年640元。根底公共卫逝世处事经费人均财政补助标准前进5元，达到每人每年89元。稳妥有序深切医保支出编制更始，敦促根底医疗保证省级统筹。

　　安康社会包管体系。深入实验企业职工根底养老保证全国统筹，得当前进退休人员根底养老金水平。自动敦促个人养老金发展，鞭策多层次、多支柱养老保证体系拔擢，完竣生育支撑法子战应对人丁老龄化财政策略步履。困难公共布施补助资金安排1567亿元，兜住困难公共根底生活生计底线。安康社保基金保值删值战安然监管体系，做大年夜做强策略储备基金。

　　完竣住房包管体系。有效扩大包管性租赁住房供给，试探少租房市集拔擢，加快打点新市夷易远、青年人等住房成就。降实房天产市集平稳健康发展少效机制，结壮鞭策保交楼、保夷易远逝世、保稳定工作，促进房天产市集平稳发展。

　　敦促文化事业战文化财富发展。支撑安康今世公共文化处事体系，创新实验文化惠夷易远工程，汲引公共文化设施免费绽开水平。加强邦际传播本事拔擢。支撑遍及睁开齐夷易远健身。

　　7.统筹发展战安然，支撑邦防、寒暄、政法等工作。

　　(四)2023年通俗公共预算付出估量战支出安排。

　　1.中间通俗公共预算。

　　中间通俗公共预算付出100165亿元，比2022年实行数增添5.6%。减从中间预算稳定调度基金调进1500亿元，从中间政府性基金预算、中间邦有成本经营预算调进5750亿元，付出总量为107415亿元。中间通俗公共预算支出139015亿元，增添4.7%。收支总量相抵，中间财政赤字31600亿元，经过进程发行邦债弥补，比2022年添加5100亿元。

　　(1)中间本级支出37890亿元，增添6.5%。降实过紧天要求，扣除中间储备支出、邦债发行付息支出、邦防武警支出后，中间部门支出增添0.8%，重点包管教诲、科技等范围支出。

　　(2)对地方挪动转移支出100625亿元，增添3.6%，剔除一次性安排的支撑基层降实减税降费战重点夷易远逝世等专项挪动转移支出后增添7.9%。

　　(3)中间预备费500亿元，与2022年持平。

　　2.地方通俗公共预算。

　　地方通俗公共预算本级付出117135亿元，增添7.6%。减中间对地方挪动转移支出付出100625亿元、地方财政调进资金及操纵结转结余11780亿元，付出总量为229540亿元。地方通俗公共预算支出236740亿元，增添5.2%。地方财政赤字7200亿元，经过进程发行地方政府通俗债券弥补，与2022年持平。

　　3.全国通俗公共预算。

　　汇总中间战地方预算，全国通俗公共预算付出217300亿元，增添6.7%。减调进资金及操纵结转结余19030亿元，付出总量为236330亿元。全国通俗公共预算支出275130亿元(露中间预备费500亿元)，增添5.6%。赤字38800亿元，比2022年添加5100亿元。

　　(五)2023年政府性基金预算付出估量战支出安排。

　　中间政府性基金预算付出4148.9亿元，增添0.6%。加年结转付出7393.09亿元，付出总量为11541.99亿元。中间政府性基金预算支出5941.99亿元，其中，本级支出5045.39亿元，对地方挪动转移支出896.6亿元。调进中间通俗公共预算5000亿元。结转下年操纵600亿元。

　　地方政府性基金预算本级付出74021亿元，增添0.4%。减中间政府性基金预算对地方挪动转移支出付出896.6亿元、地方政府专项债务付出38000亿元，付出总量为112917.6亿元。地方政府性基金预算支出112917.6亿元，增添7.5%。

　　汇总中间战地方预算，全国政府性基金预算付出78169.9亿元，增添0.4%。加年结转付出7393.09亿元、地方政府专项债务付出38000亿元，付出总量为123562.99亿元。全国政府性基金预算支出117962.99亿元，增添6.7%。调进通俗公共预算5000亿元。结转下年操纵600亿元。

　　(六)2023年邦有成本经营预算付出估量战支出安排。

　　中间邦有成本经营预算付出2410.4亿元，增添2.9%。加年结转付出88.92亿元，付出总量为2499.32亿元。中间邦有成本经营预算支出1749.32亿元，增添2.3%。

　　地方邦有成本经营预算本级付出2948亿元，着落11.9%，重要是2022年地方邦有企业净利润着落。减中间邦有成本经营预算对地方挪动转移支出付出44.55亿元、上年结转付出186.49亿元，付出总量为3179.04亿元。地方邦有成本经营预算支出1764.04亿元，增添1.7%。调上天圆通俗公共预算1415亿元。

　　汇总中间战地方预算，全国邦有成本经营预算付出5358.4亿元，着落5.8%。加年结转付出275.41亿元，付出总量为5633.81亿元。全国邦有成本经营预算支出3468.81亿元，增添2.2%。调进通俗公共预算2165亿元。

　　(七)2023年社会保证基金预算付出估量战支出安排。

　　全国社会保证基金预算付出109356.63亿元，增添7.7%，其中，保证费付出79974.28亿元，财政津贴付出24949.82亿元。全国社会保证基金预算支出98008.44亿元，增添7.2%。本年收支结余11348.19亿元，年末滚存结余126137.65亿元。

　　2023年，中间财政邦债限额298608.35亿元；地方政府通俗债务限额165489.22亿元、专项债务限额256185.08亿元。

　　三、结壮做好2023年财政更始发展工作

　　(一)残酷实行预算法及其实施条例。

　　(两)残酷降实过紧天要求。

　　(三)深入预算绩效打点。

　　(四)做好基层“三保”工作。

　　(五)加强地方政府债务打点。

　　(六)加强财会看管。

　　(七)进一步深切财税体制更始。

　　(八)主动接收人大年夜预算搜检看管。 【编辑:叶攀】"